Debaty sejmoweV Kadencja

Interpelacja w sprawie niejednoznacznej interpretacji przepisów o zwolnieniu z podatku od nieruchomości szkół prowadzonych przez osoby fizyczne

   Szanowny Panie Ministrze! Dochodzą do mnie niepokojące informacje o nierównym traktowaniu organów prowadzących szkoły i placówki oświatowe w zależności od sposobu użytkowania budynku, w którym prowadzona jest szkoła. Podatkiem od nieruchomości nie są obciążane organy prowadzące szkoły w budynkach będących w zarządzie, użytkowaniu lub użytkowaniu wieczystym, natomiast niektóre osoby fizyczne prowadzące szkoły niepubliczne, a posiadające prawo własności nieruchomości, w której szkoła działa, są nim obciążane.    Sprawę zwolnień z podatku od nieruchomości regulują: ustawa z dnia 7.09.1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. nr 95 z 1991 r., poz. 425 z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 12.01.1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. Nr 9 z 2002 r. z późn. zm.). I tak:    1. Art. 83a ustawy o systemie oświaty mówi, iż ˝prowadzenie szkoły lub placówki oraz zespołu nie jest działalnością gospodarczą˝.    2. W art. 81 ustawy o systemie oświaty czytamy, iż ˝szkoły i placówki publiczne oraz organy prowadzące te szkoły i placówki są zwolnione z podatków oraz opłat z tytułu odpowiednio: zarządu, użytkowania lub użytkowania wieczystego nieruchomości szkolnych, z tym że z podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego na zasadach określonych w odrębnych ustawach˝. W art. 90 ust. 7 czytamy, iż ˝zwolnienie z podatków i opłat stosuje się również do szkół i placówek niepublicznych oraz organów prowadzących te szkoły lub placówki˝.    3. W art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych zapisano, iż od podatku od nieruchomości zwalnia się również ˝szkoły, placówki, zakłady kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli - publiczne i niepubliczne, oraz organy prowadzące te szkoły, placówki i zakłady, z tytułu zarządu, użytkowania wieczystego nieruchomości szkolnych; zwolnienie nie dotyczy przedmiotów opodatkowania zajętych na działalność gospodarczą inną niż działalność oświatowa˝.    Ustawodawca, zwalniając z podatku zarówno szkoły publiczne, jak i niepubliczne (wśród nich również niepubliczne posiadające uprawnienia szkół publicznych), uznaje, iż działalność oświatowa wymaga ochrony. Zwolnienie zarówno szkół publicznych, jak i niepublicznych daje im równe szanse rozwoju. Niestety, niejasno sformułowane przepisy powodują, że nie zawsze wszystkie szkoły i organy prowadzące są traktowane jednakowo.    W przypadku gdy osoby fizyczne prowadzące szkoły nabywają lub budują nieruchomość szkolną (poprawiając tym samym warunki nauki uczniom uczącym się w ich szkołach), pojawiają się problemy. Podatek od nieruchomości dla szkół prowadzonych przez osoby fizyczne w budynkach będących ich własnością przez jedne samorządy jest naliczany, przez inne nie, mimo iż podstawą podjęcia decyzji są te same przepisy prawne. Czasami zdarza się, iż samorząd żąda zapłacenia podatku za okres ostatnich pięciu lat, chociaż wcześniej podatek nie został naliczony.    Niejasne prawo prowadzi do sytuacji, w której podmioty prowadzące taką samą działalność nie są równo traktowane wobec prawa. W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:    1. Czy w świetle obowiązujących przepisów osobie fizycznej prowadzącej szkołę niepubliczną w nieruchomości będącej jej własnością przysługują zwolnienia podatkowe, tak jak w przypadku zarządu, użytkowania lub użytkowania wieczystego? Jeżeli tak, to jakie działania podejmie Pan Minister, aby przepisy obowiązujące w tym zakresie były jednakowo interpretowane na terenie całego kraju?    2. Czy sytuacja, w której osobie fizycznej prowadzącej szkołę w nieruchomości będącej jej własnością nie przysługuje prawo zwolnienia podatkowego, a osobie fizycznej prowadzącej szkołę w budynku niebędącym jej własnością takie zwolnienie przysługuje, jest zgodna z Konstytucją RP?    Panie Ministrze! Jeżeli przepis powoduje różne interpretacje, należy niezwłocznie poprawić go, tak aby jego interpretacja nie budziła wątpliwości. W przypadku omawianego przepisu wystarczyłoby wyraźnie zapisać, iż zwolnienie z podatku od nieruchomości obowiązuje również w przypadku prawa własności nieruchomości. Czy w Ministerstwie trwają prace nad przygotowaniem takiego rozwiązania?    Z poważaniem    Poseł Krystyna Szumilas    Warszawa, dnia 22 grudnia 2004 r.