Debaty sejmoweV Kadencja

Interpelacja w sprawie utrzymania dróg powiatowych

   Szanowny Panie Ministrze! W związku z licznymi interwencjami dotyczącymi utrzymania dróg powiatowych i problemu obliczania kwot subwencji przekazywanych na potrzeby miast niemających statusu miast na prawach powiatu uprzejmie proszę pana ministra o stanowicko wobec tego problemu, który przedstawię na przykładzie Inowrocławia w woj. kujawsko-pomorskim. W aktualnym stanie prawnym miasta na prawach powiatu otrzymują większe środki na utrzymanie dróg powiatowych niż powiaty, które utrzymują drogi przebiegające przez miasta niejednokrotnie większe i o większym natężeniu ruchu niż w tych pierwszych.    Stosownym przykładem jest powiat inowrocławski, choć nie jest to przykład jednostkowy. Powiat otrzymuje na utrzymanie dróg powiatowych 4,8 mln zł. Na podstawie zawartego porozumienia z władzami miasta Inowrocławia powiat przekazał miastu swoje kompetencje w tym zakresie wraz z kwotą proporcjonalną do długości dróg powiatowych przebiegających przez miasto, ale bez uwzględnienia natężenia ruchu. W ten sposób miastu przyznano zaledwie 6,4% otrzymanych natężenia ruchu. W ten sposób miastu przyznano zaledwie 6,4% otrzymanych środków, tj. 310 tys. zł (za 34 km dróg powiatowych). Kwota subwencji otrzymywanej przez powiat inowrocławski, obliczona na podstawie algorytmu podziału środków dla poszczególnych powiatów zawartego w ustawie z 15 grudnia 1998 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad ustalania i trybu przekazywania części drogowej subwencji ogólnej dla powiatów, miast na prawach powiatów i województw (DzU nr 157, poz. 1033, ze zm.), jest przeznaczona na drogi powiatowe w granicach miasta Inowrocławia w ilości proporcjonalnej do długości wszystkich dróg powiatowych na terenie powiatu inowrocławskiego. Kwota ta łącznie z wpływami z opłat i kar za zajęcie pasa drogowego oraz opłatami parkingowymi jedynie w jednej czwartej pokrywa potrzeby związane z utrzymaniem tych dróg. Niestety, ustawodawca nie uwzględnił potrzeb tych miast, które nie mają statusu miast na prawach powiatu. Miasta na prawach powiatu otrzymują subwencję obliczoną na podstawie innego, bardziej korzystnego algorytmu. Obciążenie częstotliwością ruchu pojazdów na drogach powiatowych przebiegających przez blisko 80-tysięczny Inowrocław, których łączna długość wynosi ponad 34 km, jest kilkakrotnie większe niż poza jego granicami. Większość pojazdów zarejestrowana jest w Inowrocławiu. Tutaj też większość z nich zaopatruje się w paliwo, od którego naliczana jest akcyza. Wśród kolejnych argumentów wymienić należy i ten, który wskazuje, że koszty utrzymania dróg zamiejskich są niższe niż dróg miejskich. Ulice w mieście poza jezdnią posiadają chodniki, pasy rozdziału, zatoki postojowe, zatoki autobusowe, pasy włączania i wyłączania. W pasie drogowym zlokalizowana jest infrastruktura podziemna związana z funkcjonowaniem ulicy - kanalizacja deszczowa, a także pozostałe sieci uzbrojenia komunalnego. Na sieci dróg powiatowych w Inowrocławiu funkcjonuje sygnalizacja świetlna, a także malowane jest oznakowanie poziome. Utrzymanie oznakowania pionowego wymaga o wiele większych nakładów niż w przypadku dróg zamiejskich. Ponadto duże nakłady zarządca dróg ponosi na utrzymanie zieleni w pasie drogowym, ponieważ koszenie trawy odbywa się kilkakrotnie w ciągu sezonu. Znacznego zaangażowania środków finansowych wymaga zimowe utrzymanie ulic i chodników, które nie polega tylko na zapewnieniu przejezdności, ponieważ oczekiwania użytkowników dróg są znacznie dalej idące. Miasto jako zarządca stara się sprostać oczekiwaniom, ponosząc niewspółmiernie wysokie koszty.    Panie Ministrze! Czy nie należałoby w tej sytuacji zastanowić się nad zmianą art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150, poz. 983, ze zm.) oraz w konsekwencji § 4 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad ustalania i trybu przekazywania części subwencji ogólnej dla powiatów, miast na prawach powiatu i województw (DzU nr 157, poz. 1033), poprzez uwzględnienie w tych aktach prawnych również miast liczących powyżej 50 tys. mieszkańców, które przejęły prowadzenie dróg powiatowych lub powiatów ziemskich, na terenie których znajdują się takie miasta?    Zwracam się do pana ministra o przedstawienie stanowiska, czy i kiedy rząd planuje zmienić ww. akty prawne, aby fundusze przyznawane miastu, które nie posiada statusu miasta na prawach powiatu, były zgodne z faktycznym zapotrzebowaniem, a nie z algorytmem niemającym potwierdzenia w rzeczywistości.    Z poważaniem    Poseł Teresa Piotrowska    Warszawa, dnia 25 marca 2003 r.