Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem z dnia 7 czerwca 2005 r. znak SPS-0202-10200/05 dotyczącym interpelacji Pani Poseł Teresy Piotrowskiej w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania prezentuję następujące stanowisko w przedmiotowej sprawie.    Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego, realizując obowiązek wynikający z delegacji ustawowej, o której mowa w art. 19 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz.U. Nr 96. poz. 873, z późn. zm.), wydał rozporządzenie zawierające m.in. ramowy wzór umowy o wsparcie lub o powierzenie realizacji zadania (Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 29 października 2003 r. w sprawie wzoru oferty realizacji zadania publicznego, ramowego wzoru umowy o wykonanie zadania publicznego i wzoru sprawozdania z wykonania tego zadania - Dz.U. Nr 193, poz. 1891). W świetle § 2 ust. 2 wzoru umowy, stanowiącego załącznik nr 2 do ww. rozporządzenia, kwota dotacji celowej na realizację zadania przyznana zleceniobiorcy (organizacji pozarządowej, podmiotowi określonemu w art. 3 ust. 3 ustawy) przez zleceniodawcę powinna być przekazana ˝na specjalnie w tym celu wyodrębniony rachunek bankowy Zleceniobiorcy przeznaczony wyłącznie do operacji związanych z realizacją zadania˝.    Wskazywany w interpelacji art. 16 ust. 5 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie istotnie zobowiązuje organizacje pozarządowe, podmioty wymienione w art. 3 ust. 3 ustawy oraz jednostki organizacyjne podległe organom administracji publicznej lub przez nie nadzorowane (zleceniobiorców) jedynie do wyodrębnienia w ewidencji księgowej środków otrzymanych na realizację umowy, co znajduje odzwierciedlenie w § 4 wzoru umowy. Jednakże obowiązek posiadania przez zleceniobiorcę odrębnego rachunku bankowego przeznaczonego do realizacji zadania został przyjęty w ww. rozporządzeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej na podstawie art. 16 ust. 1 ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, który to przepis wyraźnie wskazuje, że sformułowania umowy powinny uwzględniać art. 71 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, a więc także pkt 2 dotyczący trybu płatności.    Celem wprowadzenia takiego obowiązku była dbałość o celowe i oszczędne wydatkowanie środków publicznych. Wyodrębnienie rachunku bankowego, na który przekazywane są dotacje na realizację zadania publicznego, pozwala również stwierdzić na bieżąco, czy zleceniobiorca wydatkuje środki publiczne zgodnie z przeznaczeniem i czy przekazane środki nie są przeznaczane ˝przejściowo˝ na inne zadania realizowane przez zleceniobiorcę. Zleceniodawca może także w każdym czasie analizować wpływy i wydatki związane z realizacją zleconego zadania publicznego. Ponadto dotychczasowe doświadczenia funkcjonowania organizacji pozarządowych wskazywały, że stan dokumentacji finansowo-księgowej wielu organizacji korzystających z dotacji uniemożliwiał kontrolę wydatkowania przekazanych środków publicznych.    Odnosząc się do uwag dotyczących treści nowego rozporządzenia w przedmiotowej sprawie, należy podkreślić, że projektowane brzmienie § 2 pkt 2 wzoru umowy, stanowiącego zał. nr 2 do rozporządzenia, przewiduje przekazanie dotacji na wskazany rachunek bankowy zleceniobiorcy (tj. organizacji pozarządowej lub innego uprawnionego podmiotu prowadzącego działalność pożytku publicznego). Tym samym, w porównaniu do cytowanego § 2 pkt 2 obecnie obowiązującego wzoru umowy, proponowane rozwiązanie zawiera niezbędne minimum i wskazuje jedynie, że zleceniobiorca powinien posiadać konto bankowe i że powinien określić, na który rachunek ma zostać przekazana dotacja. Nie jest bowiem możliwa i zasadna całkowita rezygnacja z wymogu posiadania przez organizacje pozarządowe rachunku bankowego przy przekazywaniu przez organy administracji publicznej środków publicznych. Nie jest także prawnie dopuszczalne - m.in. biorąc pod uwagę przyznawaną kwotę dotacji - zróżnicowanie obowiązku posiadania przez organizacje pozarządowe rachunku bankowego przeznaczonego na realizację zadania w drodze rozporządzenia. Wymagałoby to bowiem dokonania uprzedniej zmiany treści delegacji ustawowej, stanowiącej podstawę do wydania przedmiotowego rozporządzenia.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Cezary Miżejewski    Warszawa, dnia 28 czerwca 2005 r.