Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej

   Wielce Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji Pana Posła Andrzeja Otręby, przesłanej przy piśmie znak SPS-0202-10632/05 z dnia 5 września 2005 r. dotyczącej restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej, uprzejmie wyjaśniam, iż zgodnie z art. 24 ustawy z dnia 15 kwietnia 2005 r. o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej (Dz.U. Nr 78, poz. 684) w okresie od dnia wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego do dnia wydania decyzji o umorzeniu albo o zakończeniu postępowania restrukturyzacyjnego wszczęte postępowania egzekucyjne, w zakresie należności objętych postępowaniem restrukturyzacyjnym, podlegają zawieszeniu, z wyjątkiem postępowań egzekucyjnych prowadzonych w celu zaspokojenia indywidualnych roszczeń pracowników wynikających z art. 4a ustawy z dnia 16 grudnia 1994 r. o negocjacyjnym systemie kształtowania przyrostu przeciętnych wynagrodzeń u przedsiębiorców oraz o zmianie niektórych ustaw (tzw. ustawy 203).    Postępowanie egzekucyjne regulują przepisy kodeksu postępowania cywilnego, których interpretacji - zgodnie z ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1548 z późn. zm.) - może dokonywać Minister Sprawiedliwości.    W obowiązującym systemie prawnym nie ma podmiotu, który byłby uprawniony do dokonywania powszechnie obowiązującej wykładni prawa. Prawo takie miał Trybunał Konstytucyjny, jednakże na mocy przepisu art. 239 ust. 3 Konstytucji z dniem wejścia w życie Konstytucji uchwały Trybunału Konstytucyjnego w sprawie ustalenia wykładni ustaw utraciły moc powszechnie obowiązującą.    Zgodnie z art. 767 k.p.c. na czynności komornika przysługuje skarga do sądu. Skarga ta przysługuje stronie lub innej osobie, której prawa zostały przez czynności lub zaniechanie komornika naruszone bądź zagrożone. Z uwagi na powyższe zakład opieki zdrowotnej może skorzystać z przysługującego mu prawa. W konsekwencji dopiero prawomocne orzeczenie sądu będzie wiążące dla stron.    Należy także wskazać, że w przypadku egzekucji wierzytelności przypadających zakładowi opieki zdrowotnej od Narodowego Funduszu Zdrowia, obowiązuje zasada wynikająca z art. 831 § 1 pkt 4 k.p.c., zgodnie z którą w przypadku egzekucji wierzytelności przypadających dłużnikowi od państwowych jednostek organizacyjnych możliwe jest zajęcie jedynie 25% każdorazowej wypłaty.    Jednocześnie uprzejmie informuję, po przeprowadzeniu konsultacji z Ministerstwem Sprawiedliwości, iż w przypadku wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego i zastosowania art. 24 ust. 2 ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej mogą mieć miejsce trzy sytuacje:    1) wszczęcie postępowania egzekucyjnego nastąpiło po wszczęciu postępowania restrukturyzacyjnego;    2) wszczęcie postępowania egzekucyjnego nastąpiło przed wszczęciem postępowania restrukturyzacyjnego, jednakże przed datą wszczęcia postępowania restrukturyzacyjnego nie nastąpiło zajęcie komornicze;    3) wszczęcie postępowania egzekucyjnego i zajęcie komornicze nastąpiło przed wszczęciem postępowania restrukturyzacyjnego.    Zgodnie z art. 174 § 2 k.p.c. zawieszenie ma skutek od chwili zdarzeń, które je spowodowały.    W pierwszej z opisanych powyżej sytuacji skutkiem zastosowania ww. art. 24 ust. 2 ustawy jest zawieszenie postępowania egzekucyjnego i niemożność podejmowania przez komornika żadnych czynności (art. 13 § 2 k.p.c. w związku z art. 179 § 3 k.p.c), w tym dokonywania zajęć komorniczych. Postępowanie egzekucyjne, w zakresie należności objętych postępowaniem restrukturyzacyjnym, będzie mogło być podjęte dopiero po umorzeniu lub zakończeniu postępowania restrukturyzacyjnego. Wyjaśnienia te odnoszą się także do sytuacji opisanej w pkt. 2.    Natomiast w trzecim przypadku - kiedy zajęcie komornicze rachunku bankowego i wezwanie Narodowego Funduszu Zdrowia (jako tzw. trzeciodłużnika) nastąpiło w trybie określonym w art. 896 § 1 k.p.c. przed wszczęciem postępowania restrukturyzacyjnego, a Narodowy Fundusz Zdrowia przekazał środki na konto komornika - czynności egzekucyjne podjęte przed wszczęciem postępowania restrukturyzacyjnego nie upadają. Oznacza to, że zgodnie z przepisami k.p.c. komornik może przekazać te środki do depozytu sądowego. Nie może ich natomiast przekazać na konto wierzyciela, ponieważ w okresie zawieszenia postępowania egzekucyjnego egzekucja nie może być skutecznie prowadzona (wynika to m.in. z orzeczenia Sądu Najwyższego z dnia 18 stycznia 1978 r., IV CR 463/77, opublikowanego w OSNCP z 1978 r.). Należy wskazać, że również w tym przypadku obowiązuje nadal zasada wynikająca z art. 831 § 1 pkt 4 k.p.c., zgodnie z którą w przypadku egzekucji wierzytelności przypadających dłużnikowi od państwowych jednostek organizacyjnych możliwe jest zajęcie jedynie 25% każdorazowej wypłaty.    Uprzejmie informuję, iż podobne rozwiązanie jak przyjęte w art. 24 ust. 2 ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej przyjęto w innych ustawach restrukturyzacyjnych, m.in. w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. o restrukturyzacji niektórych należności publicznoprawnych od przedsiębiorców (Dz. U. Nr 155, poz. 1287 z późn. zm.) oraz w ustawie z dnia 3 lutego 1993 r. o restrukturyzacji finansowej przedsiębiorstw i banków (Dz. U. Nr 18, poz. 82 z późn. zm.).    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Janusz Opolski    Warszawa, dnia 25 września 2005 r.