Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie interpretacji przez ministra finansów przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w zakresie określenia charakteru działalności statutowej publicznego zakładu opieki zdrowotnej

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Andrzeja Zając w sprawie opodatkowania podatkiem od nieruchomości zakładów opieki zdrowotnej, przesłaną przy piśmie pana marszałka Sejmu RP z dnia 14 listopada 2000 r., znak SPS-0202-5082/00, uprzejmie wyjaśniam.    Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (DzU nr 9, poz. 31, ze zm.) w art. 5 normuje zakres obciążenia podatkiem od nieruchomości, określając maksymalne stawki podatku przewidziane dla:    - budynków lub ich części związanych z działalnością gospodarczą inną niż rolnicza lub leśna - art. 5 ust. 1 pkt 2,    - budowli związanych z działalnością gospodarczą - art. 5 ust. 1 pkt 5,    - gruntów związanych z działalnością gospodarczą - art. 5 ust. 1 pkt 6.    Jeżeli zatem dany podmiot prowadzi działalność gospodarczą, to wszelkie nieruchomości, budowle oraz obiekty budowlane niezłączone trwale z gruntem znajdujące się w jego posiadaniu podlegają opodatkowaniu najwyższą stawką podatku od nieruchomości. Należy jednak zauważyć, iż przepisy ww. ustawy nie definiują pojęcia ˝działalność gospodarcza˝. Zostało ono zdefiniowane w ustawie z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej (DzU nr 41, poz. 324, ze zm.) w art. 2 ust. 1 stanowiącym, iż działalnością gospodarczą jest działalność wytwórcza, budowlana, handlowa i usługowa, prowadzona w celach zarobkowych i na własny rachunek podmiotu prowadzącego taką działalność. Działalność prowadzona przez zakłady opieki zdrowotnej (publiczne i niepubliczne) z uwagi na odrębne uregulowania prawne w zakresie jej podejmowania i wykonywania została wyłączona na mocy art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (DzU nr 91, poz. 408, ze zm.) z zakresu regulacji ustawy o działalności gospodarczej. Nie oznacza to jednak, że działalność prowadzona przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej nie jest działalnością gospodarczą, jeżeli odpowiada ona wyżej powołanej definicji działalności gospodarczej.    Zgodnie z art. 35b ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej pokrywają koszty swojej działalności z posiadanych środków i uzyskiwanych przychodów. Art. 54 ust. 1 pkt 1 i 3 ww. ustawy stanowi, iż zakłady prowadzone w takiej formie mogą uzyskiwać środki finansowe z odpłatnych świadczeń zdrowotnych udzielanych na zlecenie podmiotów wymienionych w tym przepisie oraz z innej wydzielonej działalności gospodarczej, jeżeli statut zakładu przewiduje prowadzenie takiej działalności.    Samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, zgodnie z art. 59 i art. 60 ust. 1 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej sam decyduje o podziale zysku oraz pokrywa we własnym zakresie ujemny wynik finansowy. Wprawdzie na podstawie art. 60 ust 4 ww. ustawy organ, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, pokrywa ujemny wynik finansowy zakładu, ale tylko w sytuacji określonej w art. 60 ust. 2 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Ponadto organ ten może zmienić formę dalszego finansowania zakładu na zasadach określonych w art. 35c ww. ustawy. W pozostałych przypadkach, zgodnie z przepisem art. 60 ust. 3 ww. ustawy, jeżeli ujemny wynik finansowy osiągnięty przez zakład nie może być pokryty przez niego w ramach własnych środków, organ, który utworzył samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej, wydaje zarządzenie lub podejmuje uchwałę o zmianie formy gospodarki finansowej zakładu lub o jego likwidacji.    Publiczny zakład opieki zdrowotnej może być również prowadzony jako jednostka budżetowa lub zakład budżetowy. Zmiana formy organizacyjno-prawnej z samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej na jednostki budżetowe przyczynia się do zmiany formy opodatkowania tych zakładów. Jednostki budżetowe nie prowadzą działalności, a w związku z tym nieruchomości, które są w ich posiadaniu, podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości według stawki preferencyjnej przewidzianej dla gruntów i budynków pozostałych. Natomiast przekształcenie samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej w zakład budżetowy nie skutkuje już opodatkowaniem nieruchomości niższymi stawkami podatku. Zakład budżetowy jest podmiotem, który świadczy usługi odpłatnie, a dochody uzyskiwane ze świadczenia usług przeznacza na potrzeby związane z jego funkcjonowaniem (art. 19 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, DzU nr 156, poz. 1014, ze zm.) - podobnie NSA w wyroku z dnia 8 lipca 1998 r. sygn. akt III RN 48/98.    Mając na uwadze wyżej cytowane przepisy art. 5 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 2 ust. 1 ustawy o działalności gospodarczej, należy uznać, iż o opodatkowaniu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej przesądza ich forma organizacyjno-prawna oraz sposób prowadzenia działalności przez te zakłady, wynikający z przepisów ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, a nie z interpretacji przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Należy podkreślić, iż w związku z powyższym minister finansów zwrócił się do ministra zdrowia z prośbą o interpretację ustawy o zakładach opieki zdrowotnej w części dotyczącej zakresu działalności prowadzonej przez samodzielne zakłady opieki zdrowotnej. Zdaniem Ministerstwa Zdrowia brak jest podstaw prawnych do stwierdzenia, iż prowadzona przez samodzielne zakłady opieki zdrowotnej działalność w zakresie udzielania świadczeń zdrowotnych na zlecenie różnych podmiotów nie stanowi działalności gospodarczej.    Odpowiadając na pytanie pana posła, należy więc zauważyć, iż minister finansów dokonał interpretacji przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w porozumieniu z ministrem zdrowia, który to określił charakter statutowej działalności samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej.    Z poważaniem    Sekretarz stanu    Jan Rudowski    Warszawa, dnia 4 grudnia 2000 r.