Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie negatywnych dla środowiska naturalnego skutków wprowadzenia podatku akcyzowego od oleju opałowego

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do przekazanej przy piśmie z dnia 16 lipca br., znak: SPS-0202-2224/99, interpelacji posła na Sejm RP pana Bogdana Lewandowskiego, dotyczącej negatywnych skutków wprowadzenia podatku akcyzowego od oleju opałowego dla środowiska naturalnego, przedstawiam poniżej następujące wyjaśnienia w tej sprawie.    Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa popierało i nadal popiera przedsięwzięcia z zakresu zamiany czynnika grzewczego z węgla na gaz lub na lekki olej opałowy. Poparcie to jest wyrażone m.in. poprzez zaangażowanie finansowe Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w inwestycje w tym zakresie. Należy zaznaczyć, że pomoc finansowa udzielana jest przede wszystkim jednostkom budżetowym, które nie mają wystarczających własnych środków na realizację inwestycji mających na celu ograniczenie emisji zanieczyszczeń do powietrza.    Dofinansowanie ze środków narodowego funduszu inwestycji dotyczących modernizacji systemów grzewczych, m.in. zasilanych olejem opałowym, jest jednym z rodzajów przedsięwzięć finansowanych w ramach Programu ograniczania niskiej emisji. Przedsięwzięcia z zakresu tego programu są finansowane od początku powołania narodowego funduszu i stanowią najliczniejszą grupę przedsięwzięć zgłaszanych do dofinansowania z zakresu ochrony powietrza. W dofinansowywanych rozwiązaniach technicznych modernizacji systemów grzewczych olej opałowy stanowi paliwo podstawowe tam, gdzie nie ma sieci gazowej lub rezerwowe na terenach, gdzie istnieje sieć gazowa, a jest potrzeba alternatywnego źródła zasilania. Wychodząc naprzeciw zgłaszanemu zapotrzebowaniu na środki, które byłyby wykorzystywane na mniejsze inwestycje proekologiczne z zakresu systemów grzewczych, w grudniu 1995 r. narodowy fundusz podpisał umowę z Bankiem Ochrony Środowiska dotyczącą uruchomienia linii kredytowych dla przedsięwzięć energooszczędnych dotyczących centralnego ogrzewania. Przeznaczona na te linie kredytowe kwota 100 mln zł została w 1996 r. wykorzystana w całości. W grudniu 1996 r. nastąpiło zwiększenie limitu tej kwoty do 115 mln zł, która została wykorzystana w 1997 r. W ramach tej linii zawarto: w 1996 r. - 2567 umów na kwotę 47 607,7 tys. zł, a w 1997 r. - 950 umów na kwotę 11 076,2 tys. zł. W 1998 r. w dziedzinie ochrony powietrza narodowy fundusz zawarł 72 umowy, z czego 55 dotyczyło programu ograniczania niskiej emisji, wśród których 28 dotyczyło przedsięwzięć polegających na modernizacji systemu grzewczego z zamianą źródła węglowego na zasilane olejem opałowym. W 1999 r. na podstawie zatwierdzonych list rankingowych przewiduje się, że zostanie zawartych 26 umów dotyczących kotłowni lub systemów grzewczych, które po modernizacji zasilane będą olejem opałowym.    Jednocześnie pragnę poinformować, że Ministerstwo Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa nie opiniowało projektu rozporządzenia ministra finansów w sprawie zmiany podatku akcyzowego, wprowadzającego podatek dla lekkich olejów opałowych. Skutki wprowadzenia podatku akcyzowego na to paliwo mogą się okazać fatalne dla stanu środowiska. Wprowadzenie podatku akcyzowego na olej opałowy, który dotychczas był wolny od tego podatku, znacznie wpłynie na jego cenę i spowoduje, że stanie się on mniej konkurencyjny od węgla. Podatek akcyzowy powinien dawać możliwość zróżnicowania ceny paliw w zależności od ich uciążliwości dla środowiska. W związku z tym paliwa najmniej uciążliwe, takie jak lekkie oleje opałowe, nie powinny być obciążane podatkiem akcyzowym.    Biorąc pod uwagę, że wprowadzenie podatku akcyzowego na lekkie oleje opałowe może spowodować odejście od spalania czystszego pod względem ekologicznym paliwa na rzecz gorszego, co będzie miało niekorzystny wpływ na stan powietrza w naszym kraju, wystąpiłem pismem z dnia 26 lipca br., znak: DP-561b/0230/99/MS do ministra finansów o jak najszybszą zmianę rozporządzenia ministra finansów z dnia 23 czerwca 1999 r., zmieniającego rozporządzenie w sprawie podatku akcyzowego (DzU nr 57, poz. 599) i zniesienie podatku akcyzowego na lekkie oleje opałowe.    Jednocześnie pragnę dodać, że w Ministerstwie Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa trwają prace nad modyfikacją aktualnie funkcjonującego systemu instrumentów ekonomicznych, wykorzystywanych w zarządzaniu środowiskiem, poprzez włączenie do systemu nowych instrumentów, tj. opłat produktowych i depozytów ekologicznych. Przewiduje się objęcie systemem opłat produktowych m.in. paliw, które ze względu na powszechność stosowania są jednym z najważniejszych źródeł zanieczyszczenia środowiska, co pozwoliłoby na stymulowanie zachowań proekologicznych, idących w kierunku zmiany struktury zużycia paliw i zwiększenia efektywności wykorzystania energii. Przewiduje się, że stawki opłat produktowych na paliwa uwarunkowane będą stopniem uciążliwości dla środowiska, wyrażonym przez stopień ich zasiarczenia.    Z poważaniem    Minister    Jan Szyszko    Warszawa, dnia 4 sierpnia 1999 r.