Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie uruchomienia rządowego programu wspierania małych i średnich przedsiębiorstw

   Z upoważnienia prezesa Rady Ministrów uprzejmie odpowiadam panu posłowi na pytania postawione w interpelacji.    1. Na jakim etapie prac znajduje się rządowy program wobec małych i średnich przedsiębiorstw? Kiedy dobiegną końca uzgodnienia międzyresortowe i kiedy program zostanie publicznie ogłoszony?    W dniu 21 grudnia 1998 r. Komitet Rady Ministrów ds. Polityki Regionalnej i Zrównoważonego Rozwoju przyjął projekt programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝.    W dniu 7 stycznia br. Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów zaakceptował projekt programu ˝Polityki rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝. Zobowiązał jednak jego autorów do uwzględnienia zgłoszonych uwag w toku dyskusji i przedłożenia nowej wersji. Drugie posiedzenie odbyło się w dniu 11 lutego br., na którym Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów przyjął projekt programu i rekomendował go Radzie Ministrów. Program będzie można publicznie ogłosić po przyjęciu go przez Radę Ministrów.    Autorem dokumentu i koordynatorem wszystkich prac jest Ministerstwo Gospodarki.    2. Jak i z kim konsultowano rządowy program wspierania małych i średnich przedsiębiorstw? Jakie są generalne rezultaty tych konsultacji?    Konsultacje były prowadzone na etapie przygotowywania założeń polityki rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw oraz na etapie przygotowywania projektu programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝.    a) W założeniach zostały wykorzystane uwagi na temat najistotniejszych czynników mających wpływ na funkcjonowanie i rozwój sektora małych i średnich przedsiębiorstw, zwłaszcza w obszarze instrumentów finansowych, prawnych i organizacyjnych, przekazane przez organizacje otoczenia biznesu, w tym przez Fundację Małych i Średnich Przedsiębiorstw, Konwencję Przedsiębiorców, Handlowców i Producentów Rolnych, Związek Rzemiosła Polskiego, Izbę Rzemieślniczej i Małej Przedsiębiorczości, Sądecko-Podhalańską Izbę Gospodarczą, Stowarzyszenie Organizatorów Ośrodków Innowacji i Przedsiębiorczości w Polsce.    Wykorzystano także informacje z II Krajowej Konferencji Małych i Średnich Przedsiębiorstw, IV Ogólnopolskiego Forum Gospodarczego Małych i Średnich Przedsiębiorstw oraz ze spotkań, poświęconych problematyce małych i średnich przedsiębiorstw, przedstawicieli Ministerstwa Gospodarki z przedsiębiorcami. Spotkania odbyły się m.in. w Jarosławiu, Poznaniu, Nowym Sączu, Krakowie, Opolu, Kędzierzynie-Koźlu i Wrocławiu.    W trakcie prac założenia były konsultowane z Polską Fundacją Promocji i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw. Przedłożono je również do opinii radzie tej fundacji, ze względu na udział w niej przedstawicieli takich organizacji, jak: Krajowa Izba Gospodarcza, Business Center Club, Polska Agencja Rozwoju Regionalnego, Izba Rzemieślnicza i Małej Przedsiębiorczości oraz Związek Banków Polskich.    W kwietniu 1998 r. w Ministerstwie Gospodarki odbyło się spotkanie z przedstawicielami organizacji reprezentującymi sektor małych i średnich przedsiębiorstw, na którym przedłożono projekt założeń. Swoje uwagi do niego zgłosili przedstawiciele następujących organizacji: Zrzeszenia Prywatnego Handlu i Usług, Konwencji Przedsiębiorców, Handlowców i Producentów Rolnych, Konferencji Pracodawców Polskich, Związku Rzemiosła Polskiego, Izby Rzemieślniczej i Małej Przedsiębiorczości, Polskiej Fundacji Promocji i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw, Business Center Club, GEMINI, Krajowego Związku Prywatnych Przedsiębiorców i Krajowej Izby Gospodarczej, które zostały wykorzystane w pracach nad projektem programu. Organizacje pozytywnie oceniły przygotowane założenia, ponieważ generalnie spełniają one oczekiwania małych i średnich przedsiębiorców.    Projekt założeń został przekazany do opinii ministerstwom i zainteresowanym instytucjom. Po zebraniu wszystkich informacji podjęto prace nad przygotowaniem projektu programu ˝Polityki rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝.    b) W sierpniu 1998 r. przygotowano roboczą wersję programu, którą przekazano do oceny organizacjom reprezentującym sektor małych i średnich przedsiębiorstw oraz zespołowi międzyresortowemu, w którym brali udział przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki, Ministerstwa Finansów, Ministerstwa Pracy i Polityki Socjalnej, Komitetu Badań Naukowych, Rządowego Centrum Studiów Strategicznych, Ministerstwa Edukacji Narodowej, Agencji Techniki i Technologii, Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej, Polskiej Fundacji Promocji i Rozwoju Małych i Średnich Przedsiębiorstw oraz GEMINI.    We wrześniu 1998 r. odbyły się spotkania z zespołem międzyresortowym i z organizacjami reprezentującymi sektor małych i średnich przedsiębiorstw. Przedmiotem obu spotkań był przesłany wcześniej do zaopiniowania projekt ˝Polityki rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝. Po zebraniu wszystkich opinii dokonano jego korekty, po czym przekazano go do opinii ministerstwom i instytucjom centralnym. Dla tych adresatów zorganizowano w październiku 1998 r. konferencję uzgodnieniową. Dalszy proces uzgodnieniowy w celu usunięcia rozbieżności odbywał się na zasadzie wymiany korespondencji między ministrem gospodarki a ministrami zgłaszającymi uwagi. W ten sposób powstała wersja projektu, która została przekazana do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów na posiedzenie Komitetu Rady Ministrów ds. Polityki Regionalnej i Zrównoważonego Rozwoju. Ta sama wersja projektu została przekazana pod obrady Komitetu Ekonomicznego Rady Ministrów.    Ponadto projekt programu ˝Polityki rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝ był konsultowany z sejmową Komisją Małych i Średnich Przedsiębiorstw, która była na bieżąco informowana o przebiegu prac.    Reasumując, należy podkreślić, że dokument był szczegółowo omawiany z zainteresowanymi resortami i został poddany szerokim konsultacjom, w których uczestniczyły wszystkie znaczące organizacje.    3. Jakie środki finansowe w budżecie państwa na 1999 r. zarezerwowano na promocję i wprowadzenie w życie rządowego programu wspierania małych i średnich przedsiębiorstw?    W projekcie budżetu państwa na 1999 r. nie przewidziano wyodrębnionych środków na realizację programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝. Małe i średnie przedsiębiorstwa będą wspierane ze środków budżetowych będących w dyspozycji poszczególnych resortów.    Budżet państwa wspiera MSP, choć w niewielkim wymiarze, w formie:    - poręczeń kredytów bankowych,    - współfinansowania promocji polskiego eksportu, w tym zwłaszcza takich przedsięwzięć, jak ekspozycje na targach międzynarodowych, misje handlowe, publikacje, seminaria i szkolenia,    - współfinansowania uczestnictwa MSP w programach UE,    - upowszechniania wiedzy w zakresie przedsiębiorczości,    - promowania nowych technik i technologii w gospodarce,    - zwiększenia dostępu MSP do środków Funduszu Pracy,    - pomocy małym i średnim przedsiębiorstwom działającym w sektorze rolnictwa i jego otoczeniu,    - preferencji podatkowych według zasad określonych w ustawach.    Należy oczekiwać, że w następnych latach, w miarę rozwoju gospodarki, nastąpi zwiększenie pomocy z budżetu państwa na rzecz MSP.    4. Jakie inicjatywy legislacyjne przygotował rząd lub minister gospodarki, aby sprawnie i skutecznie wprowadzać w życie rządowy program wspierania małych i średnich przedsiębiorstw?    a) Podstawową inicjatywą legislacyjną przygotowaną przez Ministerstwo Gospodarki jest projekt ustawy Prawo działalności gospodarczej, który Rada Ministrów przyjęła w dniu 27 października 1998 r. i przekazała do Sejmu.    Projekt ten nakłada na organy administracji publicznej obowiązek tworzenia korzystnych warunków dla funkcjonowania i rozwoju małych i średnich przedsiębiorców. Obowiązek ten ma być wykonywany poprzez następujące działania:    - inicjowanie zmian stanu prawnego sprzyjającego rozwojowi małych i średnich przedsiębiorców, w tym dotyczących dostępu do środków finansowych pochodzących z kredytów i pożyczek bankowych oraz poręczeń kredytowych,    - tworzenie warunków dla funkcjonowania lokalnych funduszy poręczeń kredytowych i systemów regwarancji,    - ułatwianie dostępu do informacji, szkoleń oraz doradztwa,    - wspieranie instytucji i organizacji lokalnych oraz regionalnych działających na rzecz małych i średnich przedsiębiorców,    - promowanie współpracy małych i średnich przedsiębiorców z innymi przedsiębiorcami polskimi i zagranicznymi, ze szczególnym uwzględnieniem przedsiębiorczości lokalnej.    Powyższe działania powinny usprawnić wprowadzenie w życie programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝.    b) Przygotowano też projekt ustawy o dopuszczalności i monitorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców. Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów przyjął projekt ustawy i rekomendował go Radzie Ministrów. Aktualnie oczekuje on na przyjęcie przez Radę Ministrów. Ustawa zapewni przejrzystość zasad udzielania pomocy publicznej przedsiębiorcom, w tym małym i średnim, oraz zgodność tych zasad z przepisami Unii Europejskiej.    c) W Ministerstwie Gospodarki jest opracowywany projekt ustawy o utworzeniu Agencji Promocji i Rozwoju Przedsiębiorczości. Agencja ta ma być podstawową instytucją wdrażającą projekty pomocy dla małych i średnich przedsiębiorstw wynikające z programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝.    d) Ponadto informuję, że w samym projekcie programu ˝Polityka rządu wobec małych i średnich przedsiębiorstw do 2002 roku˝ zostały zapisane zadania dotyczące dalszych inicjatyw legislacyjnych, których realizacja - w pierwszej kolejności - ułatwi kompleksową realizację pozostałych zadań programu.    5. Jakie ewentualne środki finansowe z funduszy Unii Europejskiej można by zaangażować we wspieraniu rozwoju sektora małej i średniej przedsiębiorczości?    Małe i średnie przedsiębiorstwa są finansowo wspierane w Polsce z funduszy oferowanych przez rządy poszczególnych państw zachodnich na podstawie dwustronnych umów z rządem polskim przez organizacje o charakterze lub zasięgu międzynarodowym, jak Unia Europejska (program PHARE), UNDP, Bank Światowy, oraz w niewielkim wymiarze ze środków budżetu państwa.    W ramach pomocy bezzwrotnej największym programem realizowanym w Polsce jest program PHARE. Celem programów UE adresowanych do małych i średnich przedsiębiorstw jest promocja przedsiębiorczości, pobudzanie działalności inwestycyjnej firm, aktywizowanie lokalnej społeczności, podnoszenie konkurencyjności polskich MSP, rozszerzanie zasięgu działalności na rynku europejskim i w ostatecznym efekcie zwiększanie udziału sektora prywatnego w strukturze gospodarki.    W załączeniu przekazuję opracowany w Ministerstwie Gospodarki informator ˝Programy i fundusze wspierające rozwój małych i średnich przedsiębiorstw˝, w którym omówiono istniejące zagraniczne programy pomocowe, z których mogą korzystać małe i średnie przedsiębiorstwa.    Oprócz Krajowego Programu PHARE Polska będzie korzystała w nadchodzących latach z programów wielonarodowych, bezpośrednio związanych z przejmowaniem wspólnego dorobku prawnego UE, a od 2000 roku z funduszy przedakcesyjnych, głównie przeznaczonych na pomoc strukturalną obejmującą m.in. programowanie rozwoju regionalnego.    W listopadzie 1998 r. Polska została przyjęta do udziału w Trzecim Wieloletnim Programie na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw w Unii Europejskiej - 1997-2000. Polska otrzymała prawo do uczestniczenia w poszczególnych elementach programu na zasadach analogicznych do tych, które obowiązują wobec państw członkowskich UE.    Komponentami tego programu są:    - działania w zakresie handlu-dystrybucji - celem tego komponentu jest pobudzanie i rozwój działalności handlowej. Kwota dofinansowania udziału w działaniach pilotażowych w ramach tego komponentu wynosi 130 000 EUR,    - działania w zakresie rzemiosła - w polskiej alokacji przewidziana jest kwota 100 000 EUR na dofinansowanie projektów wybieranych w drodze konkursu,    - wsparcie ośrodków korespondencyjnych Euro Info - zakłada się powstanie 12 tego typu centrów, które będą informować przedsiębiorstwa, inicjować, doradzać im i pomagać we wszystkich obszarach związanych z programami i polityką Wspólnoty. Dotacja na pokrycie kosztów działania i świadczenia usług dla MSP przez centra Euro Info to 500 000 EUR,    - współpraca w biznesie:    a) Europartenariat - oferuje przedsiębiorstwom możliwość spotkania potencjalnych partnerów. W ramach tego komponentu przyznano Polsce kwotę 60 200 EUR rocznie na pokrycie kosztów uczestnictwa polskich firm w targach. Rolę krajowych koordynatorów pełnią Krajowa Izba Gospodarcza oraz Centrum Korespondencyjne Euro Info. Co roku organizowane są dwa Europartenariaty, w 1999 r. - w Wiedniu i w Poczdamie.    b) INTERPRISE - planowana jest jedna dotacja rocznie w wysokości 50 000 EUR na zorganizowanie targów.    - podwykonawstwo: IBEX są to targi podwykonawstwa. Targi gromadzą i umożliwiają nawiązanie współpracy między firmami i MSP. W ramach polskiej alokacji dotacja na pokrycie kosztów organizacji tego typu targów wynosi 100 000 EUR.    Ogółem budżet programu wynosi w 1999 r. ok. 1 000 000 EUR. Podobna kwota planowana jest na rok 2000.    W ramach przyjętego w grudniu 1998 r. programu ˝Łagodzenie społecznych i regionalnych skutków restrukturyzacji górnictwa węgla kamiennego oraz hutnictwa żelaza i stali˝ przewidziane zostały działania na rzecz MSP polegające na:    - tworzeniu alternatywnych miejsc pracy poprzez rozwój MSP,    - przekwalifikowaniu pracowników odchodzących z pracy w sektorze (szkolenia, doradztwo zawodowe).    Program ten obejmuje okres do 31 grudnia 1999 r., budżet programu wynosi 30 000 000 EUR - środki PHARE oraz 60 000 000 EUR - środki z budżetu.    Podsekretarz stanu    Jerzy Eysymontt    Warszawa, dnia 12 lutego 1999 r.