Debaty sejmoweV Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie przygotowania Polski do korzystania ze środków finansowych z programu Unii Europejskiej SAPARD oraz miejsca i roli władz samorządowych w tym zakresie

   W odpowiedzi na pismo z dnia 15 marca 1999 r. (nr SPS-0202-1569/99) w sprawie interpelacji posła Ryszarda Brejzy przekazuję informacje dotyczące stanu przygotowania Polski do korzystania ze środków finansowych z programu SAPARD oraz miejsca i roli władz samorządowych w tym zakresie.    Program SAPARD - przedakcesyjny instrument wsparcia dla rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich zaproponowany został dziesięciu krajom kandydującym do członkostwa w Unii Europejskiej. Do chwili obecnej nie zostało jednak przyjęte rozporządzenie Rady Unii Europejskiej w tej sprawie, przewiduje się, że zostanie ono zatwierdzone w najbliższym czasie. Wszystkie dotychczasowe działania oparte są na projekcie rozporządzenia Rady Unii Europejskiej w sprawie wsparcia wspólnotowego dla preakcesyjnych przedsięwzięć w dziedzinie rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich w krajach kandydujących Europy Środkowej i Wschodniej w okresie preakcesyjnym i w oparciu o jego zapis rozpoczęto przygotowania do wprowadzenia programu SAPARD w Polsce. Warunkiem skorzystania ze środków SAPARD jest przedstawienie Komisji Europejskiej tzw. planu rozwoju terenów wiejskich w formie programu operacyjnego. Dokument ten ma obejmować okres siedmioletni, zaczynający się od 1 stycznia 2000 r.    Decyzją Komitetu Integracji Europejskiej, podjętą we wrześniu 1998 r., koordynację programu SAPARD powierzono Ministerstwu Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej. W Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w listopadzie 1998 r. powołano Departament Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych jako jednostkę przygotowującą i nadzorującą program SAPARD w Polsce.    Jedną z moich pierwszych decyzji po objęciu funkcji ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej było przyspieszenie znacznie opóźnionych w stosunku do oczekiwań Unii Europejskiej prac nad dokumentem ˝Spójna polityka strukturalna rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa˝. Dokument ten zawierać będzie zamierzone działania rządu w odniesieniu do aspektów strukturalnych rozwoju obszarów wiejskich i rolnictwa na okres kilkunastu lat i obejmować będzie czas przygotowań Polski do członkostwa w Unii Europejskiej oraz okres kilku lat po akcesji. Dokument ten będzie podstawą do przygotowania programu operacyjnego.    Zgodnie z zasadą partnerstwa - jedną z podstawowych zasad funkcjonowania Unii Europejskiej - program operacyjny SAPARD przygotowywany jest z udziałem władz regionalnych. Wybrane priorytety będą współfinansowane z budżetów samorządów terytorialnych, a więc władze samorządowe muszą uczestniczyć w wyborze kierunków działań. Mając to na uwadze, Departament Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych zorganizował w dniach 19 i 20 listopada 1998 r. seminarium prezentujące projekt rozporządzenia SAPARD i tryb prac nad programem operacyjnym. W seminarium udział wzięli przedstawiciele urzędów centralnych, wojewódzkich, władz samorządowych, partnerów społecznych oraz służb doradczych. Stosownie do ustawy kompetencyjnej za tworzenie i realizowanie polityki regionalnej są odpowiedzialne sejmiki samorządowe. W każdym województwie władze sejmików samorządowych wytypowały pracowników urzędów marszałkowskich odpowiedzialnych za program SAPARD, od tego momentu następuje stały przepływ informacji na temat programu SAPARD, przekazywanych z MRiGŻ za pośrednictwem tych osób do potencjalnych beneficjentów programu SAPARD (gmin, rolników, firm).    W dniu 18 lutego 1999 r. w MRiGŻ odbyła się konferencja z udziałem wytypowanych przedstawicieli urzędów marszałkowskich. Między 17 marca i 14 kwietnia 1999 r. we wszystkich województwach odbywają się seminaria informacyjno-konsultacyjne. Celem tych seminariów jest możliwie szerokie poinformowanie o programie oraz wstępne rozpoznawanie priorytetów i stopnia gotowości współfinansowania wybieranych przedsięwzięć przez samorządy. Na seminaria regionalne zapraszani są przedstawiciele urzędów marszałkowskich, urzędów wojewódzkich, ODR-ów, izb rolniczych, związków i organizacji rolniczych, urzędów pracy, powiatów i gmin, grup producenckich, agencji zajmujących się rozwojem regionalnym oraz inni. Pomocą przy wyborze priorytetów regionalnych będą wyniki ankiet przygotowanych w Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych, przesłanych do wypełnienia przez wszystkie urzędy marszałkowskie. Wybór priorytetów regionalnych powinien być spójny z programami rozwoju poszczególnych regionów. Władze samorządowe powiatów i gmin powinny uczestniczyć w wyborze priorytetów, dokonywanym przez wojewódzkie władze samorządowe.    W Departamencie Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych trwają również prace nad opracowaniem schematu wdrażania i zarządzania programem SAPARD w Polsce oraz przygotowywaniem ram prawnych i finansowych do prawidłowego funkcjonowania tego programu, zgodnie z wymogami Unii Europejskiej.    Ministerstwo Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, biorąc pod uwagę zaangażowanie prac nad przygotowaniem programu SAPARD w Polsce, nie widzi niebezpieczeństwa niemożności skorzystania ze środków finansowych Unii Europejskiej w ramach tego programu.*)    Minister    Artur Balazs    Warszawa, dnia 6 kwietnia 1999 r.